La polémica sobre la gestión de los municipios del entorno coruñés tiene su base en la eficacia del modelo que se elija. Tras el fracaso de la mancomunidad por la decisión de A Coruña de no convocarla, los ayuntamientos de la comarca dejaron de lado a la capital y crearon el Consorcio de As Mariñas, que consideran adecuado para toda la zona si se suman A Coruña y la Diputación. Pero el Gobierno local que preside Losada opta por un sistema de área metropolitana, con una dimensión territorial mucho más amplia

JOSÉ MANUEL GUTIÉRREZ | A CORUÑA La coordinación de las políticas de los municipios del entorno de A Coruña es objeto de polémica desde hace más de veinte años, cuando comenzaron a adoptarse medidas con este fin. La reciente negativa del Ayuntamiento coruñés a sumarse al Consorcio de As Mariñas y el rechazo de sus integrantes a la propuesta de área metropolitana planteada por el alcalde Javier Losada son un capítulo más en esta historia de diferencias. Las posturas de ambas partes parecen ahora todavía más divergentes, por lo que se hace necesario detallar las características de cada una de las opciones y cuál es el origen de la situación actual.

. Las mancomunidades. La necesidad de solucionar de forma conjunta los problemas que padecen municipios vecinos llevó en los años ochenta a que algunos de ellos se agruparan bajo la figura de las mancomunidades. El Ministerio de Política Territorial las define como agrupaciones voluntarias de municipios para la gestión en común de determinados servicios de competencia municipal y registra la existencia de trece en la provincia coruñesa, aunque su grado de funcionamiento es muy dispar.

. El caso coruñés. El crecimiento poblacional en las localidades de la periferia coruñesa suscitó la constitución, en noviembre de 1986, de la Mancomunidad de Municipios de A Coruña, formada por los ayuntamientos de Arteixo, Bergondo, Betanzos, Cambre, Carral, A Coruña, Culleredo, Oleiros y Sada. La institución estaba presidida de forma permanente por el alcalde de la capital provincial y su objetivo era coordinar las políticas sobre residuos sólidos urbanos, abastecimiento de aguas, prevención y extinción de incendios, transporte público de viajeros, mataderos, asistencia sanitaria, ambulancias, limpieza de vías y espacios públicos, así como urbanismo. La pretensión del entonces alcalde, Francisco Vázquez, de imponer su voluntad al resto de los gobiernos locales llevó al fracaso al organismo, que dejó de reunirse.

. Las áreas metropolitanas. La Ley de Bases del Régimen Local las define como "entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras". La legislación obliga a que estos organismos sean creados por las comunidades autónomas mediante una ley específica, en la que se dará audiencia a la administración estatal, así como a las diputaciones y municipios afectados. En la actualidad sólo existen cuatro organismos en funcionamiento, todos ellos denominados "entidad metropolitana". Una de ellas coordina el abastecimiento y tratamiento del agua y las basuras en el entorno de Barcelona y otra el transporte público en la misma zona. En la comarca de Valencia, una de estas entidades gestiona los servicios hidráulicos y otra el tratamiento de los residuos, por lo que estas agrupaciones tienen más carácter de consorcio que de un auténtico organismo metropolitano.

. La experiencia catalana. En 1976 se constituye la Corporación Metropolitana de Barcelona, con la que los alcaldes socialistas de la zona tratan de hacer frente al poder de Convergencia i Unió en la Generalitat. El Ejecutivo catalán disuelve el organismo en 1987, lo que lleva a que se creen consorcios específicos para el agua, las basuras y el transporte. El pasado mes de enero se aprueban los estatutos del Consorcio Metropolitano de Barcelona, en el que se agrupan esas entidades y la Mancomunidad de Municipios del entorno de la capital catalana. El funcionamiento real del nuevo organismo, con 36 localidades y 3 millones de habitantes, no podrá producirse hasta que el Parlamento catalán apruebe una ley que lo regule, circunstancia que hace que el Partido Popular se niegue a tomar parte de la iniciativa hasta ese momento.

. El área de Vigo. Durante el mandato de la alcaldesa Corina Porro, el Ayuntamiento de Vigo promovió la constitución de un área metropolitana formada por 14 municipios, todos los cuales dieron su consentimiento al proyecto. El acuerdo adoptado fue remitido a la Xunta y el proyecto de ley para la creación del organismo fue aprobado en enero 2005, pero el cambio de gobierno hizo que el proyecto se paralizase. El siguiente alcalde, el socialista Abel Caballero, propuso un área con 28 municipios del sur de la provincia, a lo que el conselleiro de Presidencia, José Luis Méndez, replicó con un plan con 21 localidades, en las que se incluiría Pontevedra. El regreso del PP al gobierno gallego el pasado mes de marzo hizo que se retomase el proyecto original, al que podrán sumarse en el futuro otros municipios, por lo que cuenta con el consenso de todos los partidos y el compromiso de que a principios del próximo año exista un borrador del proyecto de ley que permitirá poner en marcha el nuevo organismo.

. El Consorcio de As Mariñas. La paralización de la Mancomunidad ante la postura del Ayuntamiento coruñés animó a los otros ocho municipios que la formaban a poner en marcha en el año 2000 el Consorcio de As Mariñas, al que se sumó Abegondo. Con esta agrupación, los gobiernos locales cooperan en la gestión de la recogida de los residuos urbanos, la promoción turística y la prestación de servicios sociales. Desde su creación, sus integrantes propusieron que A Coruña se incorporarse, sin que hubiera una respuesta positiva hasta el 10 de diciembre de 2008, fecha en la que Javier Losada anunció su voluntad de integrar a la ciudad en un nuevo consorcio de carácter metropolitano de carácter más amplio.

. El área de A Coruña. El pasado 9 de julio, el alcalde coruñés presentó su proyecto de área metropolitana, con límites territoriales en Ferrol y Carballo, de acuerdo con la propuesta efectuada por el gobierno bipartito de la Xunta que no llegó a concretarse. Losada manifestó que la ciudad debería liderar el nuevo organismo, sobre cuyo funcionamiento no dio detalles. El pasado 9 de julio, el regidor propone a los ayuntamientos del Consorcio das Mariñas la firma de un convenio de colaboración que establezca la transición desde ese modelo al del área metropolitana, iniciativa que rechazan de plano los alcaldes afectados.

. La postura de la Diputación. El gobierno presidido por Salvador Fernández Moreda presenta en 2007 un estudio sobre la posibilidad de crear un área metropolitana en A Coruña en el que se propone la constitución de una región urbana desde Carballo en el Oeste hasta Ferrol y As Pontes en el Este. El presidente provincial manifiesta ya entonces su disconformidad con este planteamiento, aunque admite la necesidad de una gestión común de determinados servicios en la comarca, pero sin que sea necesaria la existencia de un nuevo nivel administrativo. El Consorcio de As Mariñas sugirió el pasado miércoles a Moreda la incorporación de la Diputación a esta entidad, iniciativa que el presidente provincial acoge de forma favorable al considerar esta vía como la más eficaz para coordinar los servicios en el entorno de A Coruña. Moreda recuerda que la Diputación no podría integrarse en el área metropolitana, lo que revela el recelo de las administraciones provinciales hacia estos organismos ante una posible pérdida de poder.

. El papel de la Xunta. El Gobierno que preside Alberto Núñez Feijóo ha defendido siempre que Vigo será la primera área metropolitana gallega, al haber presentado en 2005 su proyecto, que cuenta con el consenso de las fuerzas políticas y las localidades afectadas. A Coruña deberá esperar a cumplir ambos requisitos, por lo que es necesario el entendimiento entre el Ayuntamiento de la capital y los de su entorno. La presentación por Losada de una propuesta que contraría al Consorcio de As Mariñas es interpretada por algunos como la búsqueda de una excusa para dilatar el proceso y ocultar la negativa de A Coruña a cooperar con sus vecinos en igualdad de condiciones.

. Las competencias. La legislación estatal no establece qué materias pueden gestionar las áreas metropolitanas, por lo que son las leyes específicas aprobadas por cada comunidad las que fijan las competencias de estos organismos. El proyecto vigués de 2005 preveía regular el abastecimiento y saneamiento de agua, los residuos, la promoción económica y el empleo, el turismo, el transporte, la ordenación urbanística y la planificación de infraestructuras viarias, aunque los alcaldes revisan ahora el acuerdo alcanzado entonces. En A Coruña ni siquiera se ha abordado la cuestión.

. La burocracia. El temor de muchos es que la constitución de un área metropolitana suponga la creación de otro nivel administrativo, con la consiguiente carga burocrática y los costes de funcionamiento que esto implicaría. Este factor es el que lleva al Consorcio de As Mariñas y al presidente de la Diputación a apostar por su propio modelo, aunque los empresarios del Club Financiero de Vigo defienden la creación en su zona de un organismo con personalidad jurídica propia y con capacidad ejecutiva para que pueda actuar de un modo más efectivo.