R. GARCÍA / G. MALVIDO | A CORUÑA
La Autoridad Portuaria incumplió sus previsiones presupuestarias más pesimistas para las obras de punta Langosteira. La institución marítima adjudicó el puerto exterior en marzo de 2005 por 370 millones -con el IVA, alcanzó los 429,2-, aunque en el pliego de contratación estableció que se podían hacer cambios para "trabajos adicionales, modificaciones o substracciones", siempre que no se superase el 20% del precio inicial, es decir, que había la posibilidad de incrementar el presupuesto en otros 74 millones. Sin embargo, la inversión que el Puerto aprobó para el proyecto modificado fue de 99 millones, lo que significó un incremento del 26,75%, por lo que superó en 25 millones la cantidad máxima que se fijó en el acuerdo. El Ministerio de Fomento, a través de Puertos del Estado, ya ha recomendado reducir el presupuesto en, al menos, nueve millones.
El Puerto de A Coruña argumentó que era necesario aumentar la inversión en las obras de Langosteira. Los 99 millones que añadió a la adjudicación inicial fue por tres motivos fundamentales: incrementar las medidas de seguridad después del fallecimiento de cuatro operarios, con 53,3 millones; ampliar la zona dedicada a canteras, con casi 30 millones; y buscar una solución técnica al morro del dique principal, una obra que presupuestó en 16 millones.
Pero los 99 millones del proyecto suponen un incremento del 26,75% con respecto al contrato inicial. En las bases de licitación de las nuevas instalaciones de punta Langosteira quedaba claro que el aumento presupuestario nunca debía superar el 20% del total, un porcentaje que se incumplió. En el concurso se especificaban en qué supuestos se podía cambiar el contrato: "La Autoridad Portuaria podrá modificar el proyecto adjudicado en los dos casos siguientes: a) Trabajos adicionales, modificaciones o substracciones de las obras contempladas en el proyecto ordenadas por la Autoridad Portuaria con el límite máximo del 20% del precio de adjudicación. b) Cambio de materiales o sustituciones pedidas por la Autoridad Portuaria".
El Puerto coruñés no se sacó de la manga estas especificaciones para el control del gasto público, sino que tuvo en cuenta la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, que estipula que si se modifica un proyecto el importe máximo "no podrá ser superior al 20% del precio del contrato".
El presidente de la Autoridad Portuaria, Enrique Losada, defendió el miércoles que el desfase presupuestario de Langosteira es inferior al que se produjo en el puerto exterior de Gijón, porque en El Musel el sobrecoste fue del 43,3%: el proyecto modificado alcanza los 216 millones de euros en una obra que se contrató por 499,3.
Puertos del Estado ha recomendado a la entidad que dirige Enrique Losada que disminuya en nueve millones la factura final del proyecto modificado, una recomendación que la Autoridad Portuaria ya comunicó a la Unión Temporal de Empresas (UTE) Langosteira, adjudicataria de la obra.
Puertos planteó esta posibilidad durante las reuniones que sus técnicos han mantenido con la Autoridad Portuaria para analizar el plan de viabilidad de la dársena exterior y determinar la cantidad final que avalará Fomento en el crédito. El ministro José Blanco afirmó que el préstamo se otorgará antes de final de año, pero su cuantía está en el aire -el Puerto quiere que sea de 283 millones, que coincide con el sobrecoste que se ha detectado-.
Un portavoz de Puertos del Estado destacó ayer que no se puede comparar el préstamo de 216 millones acordado para los futuros muelles de Gijón con la situación que atraviesa punta Langosteira porque en el segundo caso el sobrecoste se fundamentó en la necesidad de "ampliar" el plan original para incluir infraestructuras "necesarias".
La tramitación del préstamo también ha seguido caminos muy diferentes en Asturias y en Galicia. Cuando el Puerto gijonés detectó el sobrecoste planteó al Ministerio de Economía solicitar a Europa más fondos de cohesión -sus estudios económicos ya estaban avalados por Puertos del Estado-. Al final, se descartó esta opción y el departamento de Fomento se comprometió a conceder el crédito. El desencadenante de este cambio en la hoja de ruta fue un informe de la Dirección General de Mercado Interior y Servicios de la Unión Europea en el que se advirtió de que Gijón no podría acceder a más subvenciones comunitarias -en diciembre de 2004 ya obtuvo 247,5 millones de Bruselas-.
Para punta Langosteira todavía no existe solución. Durante meses, desde Madrid se instó al Puerto a presentar un estudio económico, un plan de viabilidad en el que aclarase a qué se debe la modificación presupuestaria. Para Gijón, el Gobierno ya ha incluido en los presupuestos del próximo ejercicio la primera de las cinco anualidades del crédito: serán 34 millones. La devolución del préstamo será de treinta años, aunque con un periodo de carencia inicial de siete.
La obra contratada por la Autoridad Portuaria asciende a 589 millones -370 de la adjudicación inicial; 99 del proyecto modificado; y 120 millones relativos a la revisión de precios-. A esta cantidad hay que añadir las obras complementarias para las que el Puerto ya contrató un estudio de asistencia técnica para la ampliación de la dársena. Su previsión es gastarse otros 200 millones. Las principales actuaciones que se incluyen en este segundo añadido son el contradique y el muelle adosado, tasados en 70 millones; y la ampliación del pantalán de graneles líquidos, en otros 70 millones.
Puertos del Estado ha dejado claro a la entidad que preside Enrique Losada que tiene dudas sobre la construcción de un contradique. Los temores no son nuevos. El Área de Planificación de Inversiones de Puertos publicó en 2003 un informe en el que puso en duda la creación de dicha estructura. En sus simulaciones detectó que existían "riesgos de accidente" en determinadas situaciones de emergencia. Entonces, el Puerto coruñés desechó de su propuesta inicial el contradique, un proyecto que añadió después, durante el mandato de Macario Fernández-Alonso -el Gobierno gallego del Partido Popular lo sustituyó en junio de este año por Enrique Losada-.
Críticas desde el PP
El portavoz del PP municipal, Carlos Negreira, defendió ayer la gestión de la Autoridad Portuaria e instó al Gobierno a desembolsar los 283 millones del sobrecoste.
Negreira criticó que Puertos del Estado dude de la viabilidad del contradique: "Si no tenemos el contradique no vamos a poder trasladar las actividades del muelle interior al exterior y eso va a suponer que no podremos liberar los terrenos que hay en la ciudad. Supondrá dificultades para financiar la obra y el puerto exterior no estará plenamente operativo".
Fomento, dirigido por el PSOE, y la Xunta del PP han mostrado sus diferencias sobre cómo financiar el puerto exterior. El ministerio defendió que el Gobierno gallego es el responsable de controlar el buen funcionamiento de la Autoridad Portuaria pues para ello nombra al presidente. La Xunta siempre respondió que se trata de un puerto de interés general del Estado. En el fondo de la discusión está quién debe avalar el crédito. Por este motivo, José Blanco declaró esta semana que la concesión del crédito es por una cuestión de "responsabilidad", no de "obligación".
El representante del PP coruñés quiso matizar que, al final, quienes pagarán el préstamo son los ciudadanos: "La solución del aval no es un regalo de Fomento, al final el crédito lo pagaremos los coruñeses y la Autoridad Portuaria", espetó Negreira.
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